관광·레저위한 간선도로만 집중
2020년 기준 10년간 0.1%p↑ 그쳐
'300리 이음길' 등 장거리만 조성
예산 부족에 기존도로 정비만 실시
인천시는 지난해 11월 정부 목표(2050년)보다 5년 빠른 2045년까지 탄소중립을 달성하겠다는 목표를 세웠다. 탄소중립을 위한 수송 부문 핵심 과제로 '자전거 활성화'를 꼽았다. 인천시 계획은 자전거 이용을 늘리면서 자가용 등 탄소를 배출하는 교통수단의 이용을 줄이는 것이다. 하지만 지난 10년간 지표를 보면 인천시의 계획은 공염불에 그칠 가능성이 크다.
2020년 기준 인천 자전거 수송분담률은 1.3%로 10년 전인 2010년에 비해 0.1%p 높아지는 데 그쳤다. 하루 동안 자전거를 탄 인천 시민의 수와 그들이 이동한 거리를 곱한 값(수송량)이 승용차·버스·택시 등 전체 육상 교통수단 수송량의 1.3%라는 의미다. 이는 전국 평균(1.45%)과 수도권 평균(1.6%)보다도 낮다. → 표 참조
인천시가 자전거 이용 활성화 계획을 세운 건 이번(지난해 11월)이 처음은 아니다. 앞서 2009년에는 자전거 수송분담률을 2013년까지 7%로 높이겠다고 발표했다. 당시 수송분담률은 1.2%에 불과했는데, 자전거도로 확충 등을 통해 이 같은 목표를 달성한다는 계획이었다. 결과적으로 목표 달성에 실패했다. 자전거도로는 확충했으나, 이용자는 기대만큼 늘지 않았다. 도심에 무리하게 자전거전용도로를 설치하면서 오히려 교통난을 심화하는 결과를 낳기도 했다.
인천시는 지난 2017년 자전거 관련 정책을 수립하면서 수송분담률 목표를 '2021년 1.7%, 2026년 2.5%'로 조정했으나, 2020년 기준 1.3%에 그치고 있다. 그러자 2021년에는 목표치를 '2026년까지 2.3%'로 수정했다.
인천시는 목표 달성을 위해 각 생활권을 연결하는 대규모 '간선 자전거도로'와 도심 속 비교적 짧은 거리의 '지선 자전거도로'를 조성한다는 계획을 세웠다. 수송분담률을 높이기 위해선 시민들이 승용차와 택시 대신 자전거를 많이 이용할 수 있도록 지선 자전거도로를 확충해야 하는데, 인천시는 관광·레저를 위한 대규모 간선 자전거도로 조성에 집중하고 있다.
인천시는 215억원을 들여 서구 정서진에서 제3연륙교를 거쳐 중구 무의도, 용유해변을 지나 옹진군 북도와 중구 영종도 골든테라시티를 잇는 120㎞ 길이의 '300리 자전거이음길'을 조성하고 있다. 또 150억원을 들여 승기천 자전거도로와 송도국제도시 워터프런트를 잇는 교량 형태의 자전거도로를 설치하고 있다.
도심 내 단절된 자전거도로를 잇는 사업은 지지부진하다. 인천시는 매년 10개 군·구가 제출한 자전거도로 신설·정비계획을 검토해 사업비 절반을 지원하고 있다. 하지만 관련 예산이 부족한 탓에 매년 기존 자전거도로를 정비하는 데 그치고 있다. 올해 군·구는 총 8.5㎞ 길이의 자전거도로 5곳을 정비한다. 지선 자전거도로 신설에는 예산이 편성되지 않았다.
인천시가 컨트롤타워 역할을 하던 자전거 활성화 정책은 군·구에 맡겨졌다. 정책 우선 순위에서 밀린 셈이다. 연수구, 동구, 서구, 강화군 등 군·구에서는 기존 자전거도로를 정비하는 위주로 관련 정책을 펴고 있다.
류재영 한양대 교통물류공학과 겸임교수는 "자전거는 도심 속 단거리를 빠르게 이동할 수 있고 비용도 들지 않는 경제적 교통수단"이라며 "자전거 이용을 늘리기 위해서는 시민들에게 자전거가 좋은 교통수단이라는 것을 홍보하고, 일상에서 안전하고 편리하게 탈 수 있도록 자전거도로 등 시설을 확충·정비해야 한다"고 말했다.
인천시 교통안전과 관계자는 "줄어든 예산과 여건을 고려해 자전거 수송분담률 목표를 달성 가능한 수준으로 조정했다"고 말했다.
/정선아기자 sun@kyeongin.com
