수원(水原), 왕권과 민생을 함께 담은 최초의 신도시

수원에는 아직도 조선 22대 임금인 정조(正祖)의 원행(園幸) 자취가 곳곳
에 남아 있다. 그 중 유형의 흔적을 대표하는 것이 바로 화성(華城)이다.
석전(石塼) 읍성인 화성은 1789년에 정조 임금이 아버지 장헌세자의 원(園)
을 양주 배봉산에서 수원 화산(華山)으로 옮기고 그 부근에 있던 읍치를 수
원 팔달산 아래로 옮기면서 축성되었다. 화성 축성과 함께 부속시설물로 화
성행궁, 중포사, 내포사, 사직단 등 많은 시설물이 건립되었으나 대부분 일
제 강점기와 한국전쟁으로 성곽 일부와 함께 소멸되었다. 화성행궁의 일부
인 낙남헌만 외롭게 남아있다가 다행히 최근 화성행궁이 복원되어 완공을
눈앞에 두고 있다.

임금의 효심이 축성의 계기가 되었던 화성은 수도 남쪽의 국방요새로서 뿐
만 아니라 당파정치의 근절과 강력한 왕도정치의 실현을 위한 정치적 구상
이 담긴 흔적이기도 하다. 경기지역은 화성축조 이전만 해도 동에서 서로
흐르는 한강을 따라 발전해 왔으며 그 요지마다 핵심 양반세력들이 차지하
고 있었다. 정조는 남북을 잇는 화성행차를 통해 소외된 지역세력에게 힘
을 실어주어 그 축을 바꾸고자 하였던 것이다.

임금의 거둥길을 필로라고 하는데 지금은 효행로라고 부르는 이 길은 군데
군데 끊어져 있는 상태다. 동작진(銅雀津)을 건너 남하하는 역로가 지지대
가 있는 미륵고개를 넘어 수원 관내로 접어드는 초입에 파장동 미륵당이 있
으며 더 내려오면 정조가 내탕금을 하사하여 심었다는 노송들이 울창한 노
송로가 나온다. 이 길가에 총 35기의 선정비가 나란히 서서 이곳이 옛 진입
로였음을 보여주며, 서호천 상류를 가로지르는 다리 남쪽에 수령 200년이
넘는 느티나무군락도 옛 역로임을 나타낸다. 일용리, 여의교, 만석거, 기하
동, 대유평, 영화역, 관길야를 거치면 화성 북문인 장안문에 이르렀으며 이
어 만년제를 거쳐 현륭원에서 필로는 멈추었다.

정조의 원행이 가져다 준 효과는 여기에 머물지 않는다. 이를 계기로 수원
은 광주(廣州)와 더불어 삼남(三南)으로 가는 주요 길목으로 부각되었다.
그 중심 역원이 바로 장안문 밖의 영화역(迎華驛)이다.

화성 축성 이전까지 서울을 떠나는 주요 시발점은 양재역이었으며 광주에
이르러 용인과 수원으로 길이 나뉘는데, 용인의 구흥과 김령을 경유하여 죽
산과 음죽으로 이어지는 길이 대로(大路)였던 반면 수원으로 가는 길은 낙
생역에서 갈라지는 간로(間路)에 지나지 않았다. 그러나 잦은 원행에 따라
수원으로의 길이 크게 열리고 1795년 원행 때는 안양과 시흥을 잇는 새 길
이 마련됨으로써 지금처럼 수원이 충청남도와 전라도로 가는 대로로 발전하
게 된 것이다. 양재에 두었던 찰방역(察訪驛)이 신설 영화역으로 이관된 것
도 그러한 변화의 반영이었다.

정조 임금은 성군답게 행차가 가져다 줄 민폐를 최소화하기 위해 여러가지
자급기반을 마련하였다. 행사비용을 충당하기 위해 둔전(屯田)을 조성한 것
이 그 대표적인 예다. 둔전 운영을 위해 만석거(일왕저수지)와 축만제(서
호) 등 저수시설을 만들었고 주민들에게는 경작에 필요한 소를 키우도록 권
장하였다. 우만동(牛滿洞)이나 지소동(紙所洞)은 물론이고 조원동(棗園
洞), 율전동(栗田洞), 이목동(梨木洞), 시목동(枾木洞) 등의 지명에 들어있
는 조율이시가 제수 공급과 관련하여 붙여진 것인지도 모르겠다.

또한 지역경제의 활성화를 위해 서울과 같은 대도시에나 두었던 시전(市
廛) 거리를 조성하였다. 읍지(邑誌) 기록에 의하면 장사를 할만한 수원 사
람들에게 1만5천량을 대여하여 입색전(立色廛), 어물전(魚物廛), 목포전(木
布廛), 미곡전(米穀廛), 유철전(鍮鐵廛), 관곽전(棺槨廛), 지혜전(紙鞋廛)
등의 점포를 관문 밖 대로주변에 개설하게 하니 사람들이 몰려들고 시전이
번성하여 완연히 대도회의 모습을 이루게 되었다고 하였다.

수원의 소갈비 요리가 전국적인 명물이 된 것은 해방 후의 일이라고 한다.
그러나 곰탕이나 설렁탕이 전국의 소가 집결했던 서울에서 발전했던 것과
같은 이치로 수원에서도 정조 이후부터는 쇠고기 음식이 발달할만한 충분
한 배경이 있었던 것이다. 넓은 둔전 땅을 경작하기 위해서는 소는 물론 소
를 부릴 일꾼도 많아야 했기 때문에 마땅히 경작할 땅이 없는 전국의 농민
들이 모여들었고 시전의 활성화로 상인들도 모여듦으로써 수원은 자연히 경
제규모가 큰 도시의 면모를 갖추게 된 것이다.

상설점포인 시전을 두게 된 수원은 사방이 장길로 연결되는 시장권의 중심
지가 되었다. 수원 주변의 장시는 북쪽으로 서울 방면, 동쪽으로 용인 방
면, 남서쪽으로 남양·발안 방면, 그리고 남쪽으로 평택 방면으로 나누어
볼 수 있는데, 모두가 삼남에서 서울로 향하는 길목에 자리잡고 있는 점이
공통이다. 안양~군포~수원~오산으로 이