명품도시로 우뚝 선 고양시지만 도시개발을 둘러싼 고민은 부지기수다. 고양은 지금 일산신도시와 덕양구 등의 구 도시권 등 과거와 현재가 공존하는 이원화 된 도시구조를 갖고 있다.

개발제한 구역과 수도권 정비계획법상 과밀억제 지역에 묶여 대학유치는 물론 있는 공장마저 타 지역으로 내쫓을 판인 고양시. 그러나 과거 도시 형태의 덕양구는 더 심각하다. 개발제한구역에 묶여 체계적인 계획도시 밑그림을 그릴 수 없어 부분개발로 인한 난개발을 부추기고 있다. 도시개발계획 추진이 어렵다보니 행산2지구 개발, 삼송지구 개발, 지축지구 개발 등 도시의 일부만이 찔끔찔끔 개발되는 등 갈수록 기형도시로 바뀌고 있다. 시민단체의 반대에 부딪힌 경량전철 도입도 하루빨리 재개돼야 할 숙제다.

■수도권정비 계획법 완화 절실 = 고양시는 전체 면적의 71%가 도시지역이며 도시지역의 71%는 개발제한구역과 함께 농업진흥구역, 군사시설보호구역 등 이중삼중의 첩첩규제를 받는 도시다. 산업활동을 위한 SOC(인천공항, 고속전철, 외곽순환고속도로 등) 구축과 IT분야 등 지역여건은 최고수준이지만 과밀억제권역에 묶여 100만 인구의 도시에도 불구하고 공장유치 불가와 대학신설 금지 법규에 따라 이렇다할 도시개발을 서두르지 못하고 있다. 시는 전체 면적의 절반이상을 차지하는 개발제한구역 이외 지역은 수도권 과밀억제권역에서 제외시켜 주고, 또 접경지역 지원법에 해당하는 지역만이라도 과밀억제권역에서 배제하는 권역조정 개정을 원하고 있다.

■공업지역 불가로 인한 난개발 조장 우려 = 신규 공업지역 지정이 어려운 고양시는 전체 행정구역(26만7천311㎢)의 0.02%에 해당하는 0.066㎢의 협소한 공업지역 물량 보유로 사실상 산업단지 조성이 어려운 실정이다.

시는 산업단지 조성 계획에 필요한 최소 면적인 0.6㎢의 공업지역 배정을 정부에 신청했으나 무산됐다. 산업단지 조성불가로 시가지는 무질서한 창고 난립과 개별공장 등으로 난개발이 우려되고 있다. 자족기능 부족으로 서울 등지로의 원거리 출퇴근 불편 등 교통난까지 가중돼 역차별을 받고 있다는 주민 불만이 만만치 않다.

■고양 경전철 도입 추진 = 고양시 교통정비 중기계획 차원에서 추진하는 경량전철 도입이 일부 주민과 시민단체의 반발로 노선안조차 확정치 못하고 있다. 고양 경전철 사업은 오는 2014년 완공 목표로 식사지구~풍동지구~백마역~마두역(또는 정발산역)~한류우드~킨텍스를 잇는 11.42㎞의 구간 등 총 5개 노선이 거론되고 있다. 총 사업비 5천500억원에서 6천억원이 예상되며 이중 60%는 민간이 부담하고 40%는 국토해양부, 경기도, 고양시 등이 맡는 것으로 추진했으나 노선안을 둘러싼 시민단체의 환경 파괴 우려와 사업 목적이 뚜렷치 않다는 반대로 지지부진한 상태다. 시는 미래 교통수단인 경전철이 풍동 식사지구의 주요 대중교통 수단뿐만 아니라 한류우드·킨텍스 활성화에 보탬이 된다는 이유로 건설을 추진하고 있으나 시민단체와 갈등 해결이 최대 관건이다.