'고려사 중심 강화지역' 한정 불구
재단 '새 규정안' 인력·예산 늘려

"시의회 무시한 행정행위" 지적
승인한 시는 "폭넓게 해석 가능"
시민단체 "타 기구와 기능 중복"

인천문화재단의 역사연구기능 확대 관련 적절성 논란이 지역 사학계와 문화예술계, 시민사회단체를 중심으로 확산하고 있다. 특히 인천시와 인천문화재단이 재단 설립·운영 조례의 범위를 벗어나는 역사연구기능 확대작업을 추진하고 있다는 주장과 함께 자치입법기관인 인천시의회를 무시한 처사라는 지적도 나오고 있다.

인천문화재단은 최근 이사회를 통해 재단 내 '강화역사문화센터'를 '인천역사문화센터'로 확대 개편하는 내용을 골자로 한 직제·정원 규정안을 의결했다. 이를 인천시가 승인했기 때문에 강화역사문화센터 조직 개편 관련 행정절차가 진행될 예정이다.

인천문화재단은 강화역사문화센터의 명칭을 인천역사문화센터로 변경하면서 기존 '고려사 중심 강화지역 역사연구'인 센터 사업을 인천 역사 전반으로 확대하고, 이를 위해 연구인력도 4명에서 6명으로 늘릴 계획이다.

기능 확대에 따라 인건비 등 경상운영비와 사업비가 증가하면서 인천시가 센터 몫으로 재단에 출연한 예산도 대폭 늘었다.

논란의 핵심은 인천문화재단 강화역사문화센터의 기능이 확대되지만, 재단 관련 조례는 여전히 '고려사 중심 강화지역 역사연구'와 '강화지역 문화유산 세계유산 등재 추진 지원'으로 대상사업을 규정하고 있다는 점이다.

인천의 한 문화예술계 인사는 "센터가 인천 역사 전반을 다루게 되면, 재단 조례가 규정한 사업 범위를 벗어난다고 본다"며 "인천시와 문화재단이 시의회가 의결한 조례를 건너뛰고 행정행위를 벌인 셈"이라고 지적했다.
이에 대해 센터 조직 개편안을 승인한 인천시 관계자는 "재단 조례에 '전통문화예술의 전승과 문화유산 발굴, 보전 및 활용'으로 대상사업을 규정한 조항이 있는데, 이 규정을 폭넓게 해석하면 센터가 인천 역사 전반을 다룰 수 있다고 판단한다"고 말했다.

조례에 '전통문화예술 전승과 새로운 문화예술을 창조해 지역문화예술 창달에 이바지하게 될' 목적으로 설립·운영하도록 규정한 인천문화재단이 2013년 '역사연구기관'인 강화고려역사재단을 통합한 게 애초부터 잘못됐다는 비판이 시민단체를 중심으로 나오는 것도 이 때문이다.

인천시 스스로 축소한 역사연구기능을 다시 부풀리려다 보니 조례 규정을 벗어나고, 시사편찬위원회 같은 다른 기구와 기능 중복이 우려된다는 게 인천지역 시민단체 주장이다.

김송원 인천경실련 사무처장은 "인천시의 원칙 없는 공공기관 통폐합이 결과적으로 엉뚱한 결과를 낳은 꼴"이라며 "지역역사연구의 고유 기능을 제대로 살리려면 역사 관련 기관을 일원화해야 한다"고 했다.

/박경호기자 pkhh@kyeongin.com