노무현 대통령이 14일 헌재의 탄핵안 기각 결정으로 직무에 복귀함에 따라 지난 2개월여간 다듬어온 국정2기 구상의 실행이 본격화된다.

집권2기 구상은 특히 노 대통령이 정치적, 법적 연금상태에서 완전히 벗어나 국가 최고통수권자로서 직무에 공식 복귀, 향후 4년간 국정운영의 기조가 될 새 청사진 제시라는 점에서 큰 의미가 있다.

청와대 관계자들은 “노 대통령이 집권 1년여만에 진정한 새 임기를 시작하게 됐다”고 밝혔다.

◇'1인무(舞)' 아닌 시스템 통치=노 대통령은 정치일선에서 진두지휘하는 모습에서 탈피, '로드맵'과 '시스템'을 통해 관리·조정하는 쪽으로 사실상 가닥을 잡았다. 헌정사상 초유의 탄핵정국을 초래할 만큼 대통령이 여야간 첨예한 갈등구조의 한복판에 서있었던 집권 1기와는 달리 '로우 키'(low key·軟性)로 가겠다는 것이다.

국정로드맵이 완성됐고 집권당이 국회과반을 차지하게 된 만큼 당정을 통해 개혁실행의 활력을 불어넣겠다는 것이다.

따라서 노 대통령은 힘있고 강력한 대통령상을 구축하되 차기총리와 열린우리당 지도부에게 힘을 실어줄 것이라는 분석이 지배적이다.

이를테면 정치개혁 문제는 우리당에, 국정개혁프로그램 등 내치는 차기총리에게 상당폭 권한을 위임하지 않겠느냐는 유추이다. 이는 곧 청와대와 노 대통령은 민생경제 챙기기와 경기회복, 장기 국정과제 해결, 상생의 정치 환경 조성에 주력할 것이라는 관측을 가능케 한다.

◇강력한 리더십과 조용한 개혁=노 대통령이 국정전반을 아주 힘있고 강력하게 이끌고 갈 것이라는데 이론이 없다. 일각에서 당과 행정부에 강력한 친정체제를 구축할 것이라는 관측이 나오는 것은 이런 맥락에서다.

또한 노 대통령은 직무복귀에 따른 리더십 회복에 힘입어 정부혁신과 부패근절, 사회부조리 청산 등 강력한 개혁드라이브를 걸 것이라는 전망이 우세하다.

다만 과거처럼 요란한 구호에 그치는 개혁이 아니라 시민단체와 정부기관 등의 협조속에 최대한 조용하면서도 강도높게 개혁을 추진해나가겠다는 복안이다. 공직자부패방지법, 불법정치자금국고환수특별법, 돈세탁방지법, 정치자금법, 친일반민족행위진상규명특별법, 국민소환법, 주민소환법, 교육혁신특별법 제·개정 작업에 주력할 것으로 예상된다.

◇대 국회 영향력 강화=노 대통령은 국회에 대한 영향력도 상당부분 강화시켜 놓을 가능성이 높다. 그 고리는 시스템과 인물중심으로 새롭게 짜여질 전망이다. 17대 전반기 국회의장에 대통령 정치특보인 김원기 최고상임고문을 사실상 내정하고 '개혁의 상징' 천정배 의원이 원내사령탑이 됨으로써 시스템이 안정됐다.

노 대통령은 나아가 문희상 전 비서실장, 유인태 전 정무수석, 염동연 전 인사특보, 이광재, 서갑원 당선자 등 '측근의원'들을 통해 17대국회에 막강한 영향력을 행사할 전망이다.